摘要： 我国在应对新冠肺炎疫情的过程中，部分地区出现了防控措施的“施行过度”问题，这同防控措施背后所具有的国家向度密切相关。从本质上看，突发疫情防控措施的开展是非常状态下国家治理的重要内容，防控措施的施行是为了寻求国家“第一性政治问题”的解决，进而满足“基本正当化要求”的必要手段，因而国家有义务采取严格措施防止疫情扩散。但同时，防控措施还应当在法治的框架下施行，受到必要的法律控制。具体而言，防控措施的施行一方面应受到法律的形式控制，满足依法行政、正当程序的基本要求；另一方面还应受到法律的实质控制，满足比例原则的基本要求。